Президент России Дмитрий Медведев выступил сегодня с посланием Федеральныму собранию РФ

Уважаемые граждане России! Уважаемые депутаты и члены Совета Федерации! Год назад я представил свою политическую стратегию: модернизировать экономику, воспитать поколение свободных, образованных граждан; поднять стандарты жизни на качественно новый уровень; утвердить статус России как современной мировой державы.

Модернизация началась в непростое для всего мира время - время кризиса. А минувшим летом мы столкнулись с аномальной жарой и пожарами. Но нам удалось сделать немало, и я благодарен всем, кто внес свою лепту.

Мы смогли восстановить экономику после спада, в этом году рост ВВП составит 4%. Перед нами стоит задача снизить инфляцию. Решения, принятые нами, должны помочь снизить последствия засухи. Исполнения всех поручений я продолжу контролировать лично.

Численность безработных составляет около пяти миллионов, то есть снизилась вдвое в сравнении с кризисом. Это немало. После беспрецедентных антикризисных мер мы переходим к более взвешенной бюджетной политике. К сожалению, дефицит бюджета еще слишком высок и мы будем его снижать.

Не все последствия кризиса преодолены, надо сказать прямо. Но выполнение социальных обязательств останется безусловным. Реальные доходы населения выросли на 5%. Планируется повышение зарплат бюджетникам, довольствия военным. Мы находим возможности повышать пенсии. Поставленная задача по повышению пенсий до прожиточного минимума решена. Мы пошли на ряд решений, включая увеличение обязательных страховых взносов.

Нам нужно найти возможности смягчить последствия этой меры для предприятий. И я принял следующее решение: для малого бизнеса предусмотреть двухлетний переходный период с сохранением ставки взноса на уровне 26%. Наша цель - поднять к 2020 году энергоэффективность экономики на 40%. Эта цель приведет, в частности, и к сокращению расходов средств граждан.

В ЖКХ нужно активно привлекать частный капитал. Необходимые поручения я уже дал. Есть определенные успехи в сфере высоких технологий. Сейчас в стране строится девять энергоблоков АЭС. При этом Россия реализует проекты и в других странах. Заказы промышленности, машиностроение по сравнению с 2005 годом выросли в 25 раз. Это хорошая цифра.

Еще одна тема - в мировой рейтинг, так называемый топ-500 суперкомпьютеров, входит уже 11 российских систем. В следующем году производительность компьютера "Ломоносов" вырастет в 2,5 раза. В ближайшее время будет сформирована система ГЛОНАСС. Теперь он будет служить массовому пользователю. Мы построим более тысячи объектов государственной сети цифрового телевещания. В текущем году мы научили Всемирную сеть русскому языку. Доменная зона рф. открыта и быстро набирает популярность. Я считаю это нашим достижением.

Фармацевтика. В ближайшее время доля наших продуктов на рынке должна увеличиться радикально - с 25% до 50%, а в доле инновационных продуктов - до 60%. Самый известный наш инновационный проект - это центр "Сколково". Сейчас этот проект становится реальностью. Есть земля, есть команда, есть уникальный закон. Налоговые льготы и госфинансирование исследовательской деятельности должны быть доступны всем, кто соответствует установленным критериям. На эту деятельность мы планируем направить около 30 миллиардов рублей.

Еще один важный проект - превращение Москвы в крупный финансовый центр. Ответственность за реализацию этой идеи лежит и на федеральных структурах, и на новом мэре Москвы. Я уверен, у нас есть неплохие шансы на успех. Выгоды будут очевидны как для граждан, так и для компаний. Для всей России. Сделано, действительно, многое, если измерять масштабами одного года. Но, я надеюсь, все понимают, что это только начало.

Ресурсы надо использовать не для латания дыр, а для развития экономики, расширения социальных перспектив наших людей. Поручаю правительству направлять не менее половины сэкономленных доходов на поддержку модернизации. От успеха зависит качество жизни наших людей.

Уважаемые коллеги! Модернизация - это не цель. Это инструмент, с помощью которого мы сможем решить назревшие проблемы и поддержать тех, кто в этом больше всего нуждается, раскрыть способности тех, на кого мы больше всего надеемся, - наших детей, нашей молодежи. Нам не должно быть стыдно за то, какую страну мы передадим потомкам. Но не менее важно, кому достанется эта страна. Дети должны стать достойными гражданами. Это задача №1. Забота о будущих поколениях - это самые надежные, умные и благородные инвестиции. Общество, в котором есть такие инвестиции, быстрее, лучше и благополучнее развивается.

Нам нужна современная экономика в области детства. И именно поэтому в нынешнем послании я уделю этой теме главное внимание. И остановлюсь на том, что требует новых решений и подходов. Прежде всего, о демографии. Рождаемость выросла более чем на 20% - это один из лучших показателей в мире.

 

Мы взялись за демографическую проблему всерьез и надолго. В ближайшие 15 лет будут сказываться последствия демографического спада 90-х, и это серьезная угроза, вызов для всей нашей нации. Мы должны помогать матерям и детям, развивать программу родовых сертификатов. Надо увеличить господдержку лечения бесплодия. Необходимо провести модернизацию клиник и больниц, повысить квалификацию их сотрудников.

Сложности со здоровьем выявляются почти у трети детей. Еще более удручающие показатели - у подростков. Отклонения по здоровью имеют две трети из них. Поручаю проводить углубленную диспансеризацию, особое внимание уделить вакцинации. На эти цели нужно направлять необходимые средства.

Третий вопрос - поддержка молодых и многодетных семей. Наиболее острый вопрос - жилье. С 2008 года разрешено использовать материнский капитал на ипотеку. Этим уже воспользовались почти 250 тысяч наших граждан. Считаю, что со следующего года нужно сделать эту норму постоянной.

Четвертое. По мнению экспертов, главный путь преодоления кризиса - это увеличение числа многодетных семей с тремя и более детьми. Я видел в Алтайском крае социальную рекламу. Идея простая: рассказать, кто из наших знаменитостей был третьим ребенком в семье. Это Некрасов, Гагарин, Ахматова. Без них мир был бы другим.

В некоторых регионах, например, в Ивановской области, при рождении третьего ребенка решили бесплатно выделять участок для строительства дома или дачи. Это хорошая мера, считаю целесообразным сделать такую практику повсеместной. Поручаю правительству проработать порядок выдачи участков при рождении третьего ребенка или более. Могут быть и другие механизмы. Так, в Ульяновской области при рождении трех и более детей выдаются сертификаты на 100 тысяч рублей. Поручаю главам регионов проработать подобные меры.

Пятое. Нужно изменить порядок налоговых вычетов, увеличить их для всех многодетных семей. Поручаю правительству проработать эту меру.

Шестое. Сегодня многие фонды, СМИ организуют сбор средств для детей, страдающих серьезными заболеваниями. Есть примеры бизнесменов, которые вкладываются в спорт и досуг детей. Такую меру необходимо поддержать. Средства, получаемые на поддержку детей из благотворительных организаций, должны быть полностью исключены из налогооблагаемых средств. Я надеюсь, в скором времени Госдума примет соответствующий закон.

 

Седьмое. Детсады - самый болезненный вопрос. Мне его задают везде, куда бы я ни приезжал. Именно из-за нехватки детских садов семьи ограничивают рождение детей. Поручаю реализовать программу реконструкции старых и строительства новых детсадов, отвечающих необходимым требованиям. Эти меры не должны быть избыточными, они должны быть обоснованными.

Поручаю рассмотреть возможность снижения арендных ставок и налоговых выплат с детсадов. Также необходимо создать дошкольные группы в общеобразовательных учреждениях.

Уважаемые коллеги! Как вы знаете, мы вручаем ордена Родительской славы тем, кто этого достоин. Приятно с ними общаться, когда они приходят в Кремль. Но, к сожалению, в нашей стране еще 130 тысяч брошенных детей. А мы должны сделать так, чтобы это понятие ушло. Ничьих детей в нашей стране быть не должно.

Еще одна тема - коррекционные детские дома. Они скорее направлены на изоляцию детей, а не их социализацию. Поэтому и органы опеки, и общество должно следить за тем, что там происходит. Мало накормить и обучить детей, их надо вывести во взрослую жизнь уверенными и подготовленными. Здесь важна и роль местных властей. Они должны взять на себя расходы выпускников детдомов на дальнейшее образование.

В 2009 году при президенте был создан институт уполномоченного по правам ребенка. Работы у него хватает. Минувшим летом были зафиксированы грубейшие нарушения в учреждениях детского летнего отдыха, которые привели к печальным последствиям. Необходимо предотвратить повторение подобных инцидентов в будущем.

Поистине страшная проблема - насилие в отношении детей. По официальным данным МВД, в 2009 году от преступных посягательств пострадали более 100 тысяч детей и подростков. Только вдумайтесь в эту цифру! Многие факты переворачивают душу. Детей вовлекают в проституцию, наркоманию... Мерзавцев нужно наказывать самым суровым образом!

В прошлом году мы увеличили наказание за сексуальные преступления в отношении несовершеннолетних. Но не менее важна профилактика. Людей, которые были уличены в подобных преступлениях, нельзя допускать в школы, детсады. На пушечный выстрел не подпускать к детям! Соответствующий законопроект уже готовится.

Еще одна важная проблема - насилие в семьях. Дети усваивают ту модель, которую им прививают взрослые, и несут ее в дальнейшую жизнь. Долг всего общества - сформировать нетерпимое отношение к жестокости в отношении детей.

 

Еще одна проблема - у нас нет инфраструктуры для инвалидов и людей с тяжелыми заболеваниями. Для ребенка с нарушением опорно-двигательной системы невозможно даже найти автобус, чтобы доехать до школы. Вместе с тем многие такие люди создают славу для нашей страны. Например, блестящие результаты наших паралимпийцев. Но такие вещи, увы, скорее происходят вопреки.

Воспитание будущих поколений самым тесным образом связано с модернизацией образования. Уже обновлен стандарт начальной школы, готовы стандарты для среднего и старшего звена. У нас появились квалификационные требования для педагогов. Необходимо создать возможности для их стажировки. Из федерального бюджета на эти цели будет выделено два миллиарда рублей. Учителя обладают властью, о которой премьер-министр может только мечтать, говорил Черчилль. Эту власть надо направить на подготовку детей к жизни и выбор ими будущей профессии. На эту цель направлена инициатива "Школа будущего". Но и региональные власти могли бы тоже предпринять ряд мер, в ряде случаев привлекая бизнес. Поручаю правительству разработать механизм финансирования одаренных детей.

Современные дети - не такие, как были мы. Они отлично ориентируются в мире коммуникаций, технологических новинок. Использование в обучении самых современных продуктов надо сделать нормой и использовать это в новых стандартах образования. Учителя тоже должны разбираться в новинках.

Воспитание - это задача не только образования, но и культуры, общества в целом. Нам нужно создать новые фильмы, которые будут интересны детям. Давайте вспомним, какой эффект на целые поколения оказывала, например, научная фантастика.

Патриотическое воспитание также необходимо обновить. Но и действующие меры тоже помогают. Особое внимание хочу уделить отрядам, которые помогают найти имена погибших солдат. Это пример истинного, а не показного патриотизма. Я дал поручение правительству активизировать поисковую работу. Власти должны заниматься этим постоянно, а не в юбилейный год.

Формирование здорового образа жизни. Мы, старшие, должны подавать пример детям. Пора преодолеть инфантилизм в вопросах здорового образа жизни. А в России 80% граждан не занимаются физкультурой и спортом. У нас один из самых высоких в мире уровень курения. При этом возраст приобщения к табаку и алкоголю постоянно снижается. Те, кто продает табак и алкоголь детям, должны помнить, что наказание последует вплоть до уголовного. Я надеюсь, что соответствующий закон будет в скором времени принят.

Здоровье нации зависит от того, какое природное наследие мы оставим детям. Необходимо создать эффективную систему в природоохранной сфере. Первое - нужно оценить экологический ущерб охраняемым территориям. Также многие эксперты говорят об экологической амнистии для предприятий. Я считаю, это разумная мера для тех, кто действительно реализует обещанное. Правительство должно разработать нормативы качества окружающей среды. Это, в частности, четкий ориентир для общества, наших граждан, иностранных партнеров.

Принципиальную роль в охране окружающей среды должно сыграть гражданское общество. Я часто слышу, что экологические инициативы у нас не приживаются, так как общество к ним не готово. И надо учесть этот момент в разработке стандартов образования.

Необходимо разработать критерии оценки социально-экономического развития и его влияния на экологическую обстановку. Тем, кто заботится о сохранении окружающей среды, надо вести диалог и находить приемлемые решения еще до строительства объектов. Дух новаторства, желание что-либо делать новое, дерзость мысли - все это нужно нашей стране. Мы очень рассчитываем на энергию и амбиции молодых, на их желание работать сообща и добиваться целей.

Модернизация создает умную экономику, но для нее нужны и умные политики. Нам необходимо высокое качество работы судебной системы, участие граждан в общественной жизни. Для этого надо добиться прозрачности, четкости в каждодневных отношениях государства и гражданина, понимания того, что чиновники служат народу, а не вершат его судьбы. Гражданин привык считать чиновником любого из облеченных властью. Деятельность должностных лиц не должна дискредитировать государство, а должна помогать решать проблемы граждан.

Сейчас многие вещи можно сделать посредством Интернета, в частности, поставить на учет автомобиль и прочее. Но у людей есть претензии к тому, как работает электронная система. Надо налаживать дальше. Но главная задача - реализация принципа одного окна. Люди не должны бегать и собирать бумажки. Я поручаю правительству представить предложения по наказанию чиновников за неоказание своевременных услуг граждан в установленные сроки.

Я полагаю, что участие в социальных услугах некоммерческих организаций может сделать эти услуги более адресными и снизить уровень коррупции в госаппарате. Выбирать нужно из тех НКО, которые заслуживают доверия. Поручаю правительству разработать нормативно-правовую базу и расширить условия конкурсных механизмов финансирования таких НКО.

Также необходимо поощрять, а не лишать поддержки регионы, которые добились материальной поддержки и учитывать это при дотациях. Также должна повыситься роль регионов и муниципалитетов в решении социально-экономических задач. Основную ответственность несет губернатор, именно от него зависит размер инвестиций. С этим будут связаны и кадровые решения. Органы власти также должны избавиться от избыточного имущества, которое требует множество сил, времени и немало средств. Что хуже, нередко становится источником коррупции.

По моему поручению правительство приняло масштабный план приватизации крупных компаний. Главная цель - повысить их доходность, а доходы использовать для модернизации экономики. В собственности властей должно находиться имущество, необходимое для исполнения полномочий, все остальное нужно приватизировать. Органы власти не должны быть владельцами заводов, газет, пароходов. Каждый должен заниматься своим делом.

Еще одно. Судебная система и правоохранительные органы должны вызывать доверие граждан, без этого модернизация невозможна. Именно поэтому мы начали реформу МВД. Этому служат внесенные мной в Госдуму законы "О полиции" и "О Следственном комитете". Местные органы власти должны быть к этому готовы, при этом не прятаться в кабинетах, наблюдая, как наглеет местный криминал, а делать все для безопасности граждан.

За последнее время произошел целый ряд трагических инцидентов. Их причинами, в частности, стало бездействие правоохранительных органов, а иногда и их сращивание с криминалом. Я принял решение освободить от должности главу ГУВД Краснодарского края, а ФСБ и СКР предметно разобрать, кто допустил случившееся.

Еще одно. Санкция за нетяжкие, малозначительные преступления должна быть не связана с лишением свободы. Сегодня я внесу в Госдуму закон, который позволит суду дифференцировать подход к назначению наказания. В ряде статей будут исключены минимальные пороги наказания, расширены возможности для использования штрафов и принудительных работ. Главное - суд не должен воспринимать верхний порог наказания как главный критерий. Суд должен быть не жестоким, а неотвратимым.

Опыт показывает, что даже угроза лишения свободы до 12 лет не удерживает взяточников. Экономические меры, штрафы, могут быть более продуктивными. Поэтому коммерческий подкуп, взятка могут быть наказаны штрафами в сумму, стократную этому подкупу или взятке.

 

Развился такой вид преступления, как посредничество во взяточничестве. Множество проходимцев уверяют, что знают, "кому и что занести". Я уверен, что это должно стать отдельной статьей. Я не буду комментировать всем известный 94-й закон. Заложенные в нем цели во многом остались декларациями. Нецелевые расходы, откаты составляют не менее трех триллионов рублей. Считаю необходимым начать работу над новой, более продуманной редакцией закона. О всех планируемых закупках должно сообщаться заранее на предназначенном для этого сайте. На ближайшие три года можно определить наиболее крупные закупки государством высокотехнологичного оборудования, а затем еще более увеличить срок прогнозирования.

В разные времена науку и технологии двигали требования в сфере безопасности. Перед нами стоит задача на создание новой, высокотехнологичной армии. Мы планируем потратить более 30 триллионов рублей. Такие траты еще более эффективны, если дадут нам так называемые двойные технологии, помогут развивать науку.

Важнейший показатель качества жизни людей - это качество политической системы. Для ее совершенствования был принят целый ряд мер. Стоя на этой трибуне, я сформулировал десять позиций. Еще раз хотел бы поблагодарить всех, кто участвовал в их обсуждении. Но на уровне местного самоуправления нам нужны новые меры. Роль ряда партий в местном самоуправлении, к сожалению, не ощущается. Я предлагаю сделать выборную систему в районах, городских округах, более смешанной. Политическая конкуренция на низовом уровне поспособствует росту уровня доверия населения и укреплению демократической власти. Таким образом, выборы в Госдуму в декабре 2011 года пройдут в условиях системы, обновленной на всех уровнях.

Мы провели широкое обсуждение закона "О полиции", что дало неплохие результаты. Также будет обсуждаться закон "Об образовании". Такую практику необходимо расширять, пакет мер поручаю подготовить администрации президента.

Мы взяли курс на глубокую модернизацию Вооруженных сил. Уже обновлен боевой состав, материально-техническая база, регулярными стали боевые учения. Сформированы четыре военных округа вместо шести, войска оснащаются современной техникой. Новые задачи: укрепление воздушно-космической оборонной системы, противовоздушной обороны. России нужен современный флот, компактные войска. Это требует новых решений, подчас непростых. При этом нужно выполнить все обязательства перед военными, решить их жилищный вопрос. Также армия должна освободиться от не свойственных ей функций, которые нужно передать гражданским организациям. Ведь молодой человек идет в армию всего на один год.

Мы также развиваем международное сотрудничество в сфере безопасности. Россия готова вместе с другими государствами работать в сфере противоракетной обороны. На саммите в Лиссабоне я поделился идеями создания в Европе системы ПРО, в которой присутствуют и наши разработки, и разработки НАТО. Но в этом зале я хотел бы сказать: в ближайшее десятилетие нас ждет новая альтернатива. Или мы достигнем согласия в сфере ПРО, или нас ждет новый виток гонки вооружений, нам придется принимать меры по созданию новых военных баз. Совершенно очевидно, что это будет очень тяжелый сценарий. Вместе с тем мы договорились по многим вопросам, и это позволяет с оптимизмом смотреть на многие вещи, в частности, подготовку договора о коллективной европейской безопасности.

Международные взаимоотношения должны способствовать нашей модернизации. Такой прагматический подход находит понимание у наших зарубежных партнеров. Благодаря такой взаимозаинтересованности у нас уже складывается партнерство с Францией и Германией, налаживаются связи с Китаем и многими другими странами. Эти партнерства будут ориентированы на пять приоритетов нашей модернизационной политики. Существенный потенциал в этом вопросе я вижу в отношениях с Евросоюзом и США.

Крайне актуальна задача региональной интеграции России в пространство Азиатско-Тихоокеанского региона. Расширение связей с этими государствами для нас приобретает стратегический характер. Серьезный резерв мы имеем в развиити сотрудничества со странами Латинской Америки и Африки.

Особым приоритетным направлением нашей внешней политики становится взаимоотношение со странами СНГ и в структурах, действующих на этом пространстве, в том числе ЕврАзЭс.

Россия может стать инициатором организации борьбы с глобальными вызовами. Нужно вплотную подойти к решению основной задачи - обмену практиками и предотвращению разливов нефти.

Последний момент в международной политике - борьба с пиратством. Нам нужно разработать систему для судебного наказания пиратов. Я жду от МИД РФ предложений по всем этим вопросам.

Друзья, я не сомневаюсь, что мы справимся, я верю в вашу поддержку. Добавлю несколько слов, которые не пишут в документах, но слова эти самые важные. Мы обновляем страну, меняемся сами... Все, что мы делаем, мы делаем для наших детей. Чтобы они жили лучше, чем мы, были лучше нас, успели сделать то, что не успели мы. Чтобы из них сложилось великое будущее нашей великой России. Я уверен, так и будет.