Реформа армии: будет ли сорван новый гособоронзаказ?

Александр Храмчихин, эксперт Института политического и военного анализа

Минэкономразвития и Счетная палата не исключают такого риска

Российская армия в ближайшее десятилетие будет кардинально реформирована: за счет вливания в вооруженные силы 23 триллионов рублей они будут модернизированы и изменится принцип комплектования войск. На недавней встрече с командирами воинских частей, принимавших участие в учениях "Центр-2011", президент России Дмитрий Медведев открыто заявил, что Россия должна наращивать расходы на оборону. "Мы не можем обойтись без расходов на оборону. Причем расходов, достойных Российской Федерации. Не какой-то там "банановой республики", а именно Российской Федерации — очень крупной страны, постоянного члена Совета безопасности (ООН), обладающей ядерным оружием. Поэтому у нас, как это, может быть, ни печально для бюджета, всегда будут очень высокие расходы на поддержание обороны и безопасности", — заявил хозяин Кремля.

      Аналитики утверждают, что именно тема увеличения ассигнований на военные нужды и привела к скандальной отставке министра финансов Алексея Кудрина. Последний выразил опасение в связи с наращиванием военных расходов. "Страна живет не по средствам", - предупредил он. По его словам, Пенсионный фонд страны трещит по швам: дефицит его составляет один триллион рублей, и, скорее всего, очено скоро правительство должно будет пойти на непопулярную меру - повышение налогов. Впрочем военные эксперты согласились, скорее всего, не с Кудриным, а Медведевым. По их мнению, за последние 20 лет слабое финансирование армии поставило ее на грань развала. И нужны срочные меры для спасения вооруженных сил. Однако весь вопрос в том, как будут потрачены эти 23 триллиона. Яркий пример царящей в армии бесхозяйственности - недавний срыв гособоронзаказа за 2011 год. В марте 2011 года Медведев выразил возмущение в связи с тем, что часть обязательств по государственному оборонному заказу в 2010 году «была провалена».

НОВЫЙ ГОСОБОРОНЗАКАЗ: БУДЕТ ЛИ ОН ВЫПОЛНЕН?

На этот вопрос никто не может дать 100%-й утвердительный ответ. Министерство обороны России отрапортовало, что оно практически полностью разместило гособоронзаказ на 2012 год. На реализацию гособоронзаказа в 2011—2020 годах выделено 23 трлн рублей. Однако оптимизм оборонного ведомства не разделили Минэкономразвития и Счетная палата. Оба ведомства сомневаются в выполнимости гособоронзаказа при сохранении нынешней системы заключения контрактов. 10 октября замминистра экономического развития Андрей Клепач заявил, что "гособоронзаказ существенно не будет выполнен по этому году". "Более того, - добавил он, - скорее всего, он не будет выполнен и в следующем году". Эту позицию разделяет и заместитель председателя Счетной палаты РФ Валерий Горегляд. «Расходы на армию и национальную оборону не только наименее прозрачные, но и наименее эффективные с точки зрения реализации государственных ресурсов, особенно связанные с гособоронзаказом», — подчеркнул он. Чиновник выразил опасение в связи с тем, что 23 триллиона рублей на модернизацию армии будут выделена за счет сокращения финансирования "таких важных отраслей, которые связаны с развитием человеческого капитала». А это очевидный минус.

       Министр обороны Анатолий Сердюков между тем утверждает, что гособоронзаказ будет выполнен, потому что компромисс с предприятиями ОПК уже найден. "При формировании гособоронзаказа у нас к оборонщикам было две претензии - по цене и качеству вооружений, - заявил он. - Мы добивались, чтобы они открыли нам "историю себестоимости" продукции. То есть, показали нам все прозрачно. Нам надо было понять, откуда и что берется. После долгих споров компромисс, в конце концов, найден". Сердюков также остался доволен результатами эксплуатации зарубежной военной техники. По его словам, эффективно используются закупленные ранее в Израиле беспилотные летательные аппараты. "Сейчас присматриваемся и к итальянским, - добавил он. - А одновременно наши конструкторы разрабатывают и отечественные образцы. В частности, обсуждаются планы модернизации танков Т-72 до уровня Т-90". Ранее премьр-министр Владимир Путин заявил, что в проекте федерального бюджета на 2012-2014 годы уже предусмотрены необходимые средства на техническое перевооружение предприятий ВПК. "В общей сложности на "трехлетку" мы заложили 440 млрд рублей", - заявил Путин.

По просьбе ИА "Медиафакс" ситуацию комментирует ведущий военный эксперт Александр Храмчихин.

Александр Храмчихин, эксперт Института политического и военного анализа:

- Сейчас Россия нуждается в модернизации и перевооружении своей армии, так как практически все советское оружие выработало свой ресурс и морально устарело. Так что повышение расходов на оборону - это не гонка вооружений, а жизненная необходимость. Мы должны понимать, что дешевая армия оказывается исключительно неэффективной и дорогой. Вместе с тем имеются опасения, что выделяемые на реформу армии огромные средства будут потрачены нерационально. Так что мне понятна позиция  Минэкономразвития и Счетной палаты по этому вопросу. Дело в том, что система ценообразования в оборонной сфере до сих не отработана, и здесь нельзя исключить коррупцию. Ежегодно гособоронзаказы не выполняются полностью, однако парадокс в том, что в нашей стране никто не заинтересован в том, чтобы эту проблему решить раз и навсегда. Это давно отработанная система, причем еще со времен Советского Союза. Здесь имеется явное противоречие: хотя предприятие ВПК находится в рыночной среде, с него, тем не менее, требуют выполнять заказы по фиксированной цене. При этом цены на ресурсы, которые заводам ВПК требуются для производства техники, все время увеличиваются, ибо они являются рыночными. Я убежден, что назрела необходимость коренного пересмотра абсолютно всей структуры отношений армии и ВПК, учитывая зарубежный опыт. Однако я сомневаюсь, что в условиях России это получится, потому что у нас в стране не вполне рыночная экономика, а политическая система не вполне свободна